私は、中国共産党中央委員会政治局の委託を受けて、「国家経済社会発展第14次5カ年計画と2035年長期目標の策定に関する中国共産党中央委員会の勧告」の草案について本会議で説明した。

1提案書の作成プロセス｝

「第14次5カ年計画」期間は、我が国が小康社会を全面的に建設し、第1100周年目標を達成した後、その情勢を契機として社会主義現代国家の全面的建設という新たな歩みを開始し、第2100周年目標に向かって邁進する最初の5年間である。

今年3月、中国共産党中央委員会政治局は、第19期中央委員会第5回総会で「第14次5カ年計画」計画勧告を検討し、私をグループ長とし、李克強同志、王滬寧同志、韓正同志を副グループ長とする文書起草グループを設立することを決定した。関係部門や地方の責任ある同志が参加し、中央委員会政治局常務委員会の指導の下、責任を持って提案を起草する。

3月30日、党中央委員会は第19期中央委員会第5回総会で「『第14次5カ年計画』検討提言に関する意見募集通知」を公布し、党内外の一定範囲の意見を募集した。4月13日、文書起草グループの第1回全体会議が開催され、正式に草案作成が開始された。

あらゆる側面からのフィードバックから判断すると、「200年」の歴史的交差点において、中国共産党第19期中央委員会第5回総会は「第14次5カ年計画」問題の検討と提案の提出に焦点を当てたということで全員が一致した。 「第14次5カ年計画」と2035年までの長期目標は、全党と各民族人民を結集し、動機づけて今後のさまざまな危険と課題を克服し、社会主義現代国家の全面建設に良いスタートを切る上で重要な意義を持つ。

我が国の発展はまだ重要な戦略的機会の時期にあると誰もが信じていますが、我が国が直面する国内外の環境は大きく複雑な変化を遂げています。我が国には、独特の政治的優位性、制度的優位性、発展的優位性、機会的優位性があります。経済的、社会的発展にとって有利な条件がまだ多く残っています。私たちは、「二つの奇跡」の新たな章を書くことができると確信しており、自信を持っています。一般的には、勧告の策定によって、「第14次5カ年計画」期間中の経済社会発展の基本理念と主要目標、および2035年の長期目標が明確になり、新たな発展構想の主導的役割が強調され、いくつかの主要なランドマーク戦略が提案され、将来を見据えた全体的、基本的、目標を絞った主要な政策が実施されることが期待される。重要分野における継続的な改革が全体として計画され、第二百年目標の実現と中華民族の偉大な復興という中国の夢の実現に向けた強固な基盤が築かれるだろう。

この提案の草案の重要な特徴は、民主主義の促進を主張し、アドバイスを求め、ブレインストーミングを行っていることです。私は「第14次5カ年計画」の策定に向けた一連の要求を明確に提示し、トップレベルの設計を強化する必要性を強調し、人民との協議を主張し、広範な人民大衆と社会の各部門が「第14次5カ年計画」に対してさまざまな方法で提言や示唆を与えるよう奨励した。私は、7月下旬から9月下旬にかけて、起業家向けのシンポジウム、長江デルタの一体的発展を着実に推進するためのシンポジウム、経済・社会分野の専門家向けのシンポジウム、科学者向けのシンポジウム、草の根代表者向けのシンポジウム、教育、文化、健康、スポーツ分野の専門家代表向けのシンポジウムを主催し、大綱策定に向けて各方面の意見や提案を聞いた。 「第14次5カ年計画」を本人に。 8月16日から29日まで、「第14次5カ年計画」の作成作業をオンラインで実施し、意見を募集した。一般の人々が積極的に参加し、100万件を超えるメッセージを残し、その中から関係者によって1,000件以上の提案が整理されました。

文書作成チームは、各方面からの意見や提案に幅広く耳を傾け、議論と修正を繰り返し、慎重に提案草案を作成しました。

中央委員会政治局の決定によれば、8月10日、この草案は党内の一部のベテラン同志の意見を求めるなど、党内で一定の意見を回覧された。民主主義政党の中央委員会、中華全国工商連合会の指導者、超党派の代表の意見も特に耳を傾けた。

意見募集から判断すると、すべての地域と部門がこの提案案を全面的に支持した。全員が、この草案には状況に対する科学的かつ明確な判断、高く現実的な目標、明確なガイドライン、明確な任務展開が盛り込まれていることに同意した。これは今後の方向性を示し、「第14次5カ年計画」の「大綱」を作成するための重要な指針を提供するものである。提案草案は、国内と世界の視点を調整し、問題志向と目標志向の統一を堅持し、中長期目標と短期目標の統合を堅持し、総合計画と強調された優先事項の調整を堅持し、顕著な問題と明らかな欠点に焦点を当て、「第14次5カ年計画」の準備と実施に資する国民の要求と期待に応えることを主張している。

意見募集の過程では、主に以下の点を含め、各方面から多くの良い意見や提案が出されました。第一に、経験を十分に総括し、包括的かつ厳格な党統治、農業発展、文化建設、国家安全保障などの内容を補うことである。 2つ目は、現状と環境の分析を深め、改革課題は依然として困難であること、自らの事務をうまく運営すること、最終的な考え方を確立することなどの側面について内容を補足することです。第三に、指導思想と原則を充実させ、人民中心の内容を強化し、対外開放を拡大し、法に基づいて国家を包括的に統治し、発展と安全を調整することである。第四は、「第14次5カ年計画」の発展目標と2035年の長期目標を改善し、発展格差の縮小と共同繁栄の促進に関する内容を補足することである。第五に、イノベーション主導型の発展を促進するための主要施策を強化し、国家イノベーションシステムの改善、国家戦略的科学技術力の強化、イノベーションインセンティブメカニズムの改善、科学技術システム改革に関する内容を充実させることである。第六に、国民経済における実体経済の重要な位置をより強調し、現代経済システムの構築の加速と新たな発展パターンの構築などの内容を充実させるべきである。第七に、我々は社会主義の基本経済制度をより良く維持・改善し、各種所有経済の共同発展を充実・促進し、重要な財政・税制・金融制度を改善する。第八は、新たな都市化戦略を充実させ、都市計画、建設、管理を充実させることです。第九は、人民の全面的な発展と社会の全面的な発展を促進し、質の高い教育制度の構築を強化し、社会保障制度を改善し、健全な中国の建設を総合的に推進することに一層の注意を払うことである。十は、国家安全保障の維持をより重視し、強固な国家安全保障の壁を築き、国家経済の安全保障と社会の安定と安全の維持の内容を充実させることである。

文書作成チームは、あらゆる側面からの意見や提案を一つ一つ分析し、可能な限り吸収しました。提案草案には合計 366 の文言が追加、書き換え、整理され、あらゆる側面から 546 件の意見や提案が網羅されています。これは我が国の党内民主主義と社会主義民主主義の鮮やかな実践です。

この提案の草案作成中、中国共産党中央委員会政治局常務委員会は3回の会議を開催し、中国共産党政治局は2回の会議をそれぞれ開催して検討し、本会議に提出して検討する草案を作成した。

2 草案の主な検討事項と基本的枠組み｝

この提案を起草する際の全体的な考慮事項は、第二百周年目標を達成するために中国共産党第十九回党大会が定めた二段階の戦略的取り決めに従い、国内外の発展動向と将来の我が国の発展状況を総合的に検討し、我が国社会の主要な矛盾をしっかりと把握し、新たな発展理念を徹底的に実行し、「第十四次五カ年計画」期間中に我が国の発展のための体系的な計画と戦略的手配を行うことである。

提案書を作成する過程では、次の原則に注意してください。 1つ目は、継承とイノベーションの関係を適切に扱い、「2つの100年目標」の有機的なつながりを確保することである。 2つ目は、政府と市場の関係を適切に扱い、我が国の制度上の利点をより良く活用することです。第三に、開放性と独立性の関係を適切に扱い、国内および国際情勢全体をより適切に調整することである。 4 つ目は、開発とセキュリティの関係を適切に処理し、近代化プロセスに影響を与える可能性のあるシステムリスクを効果的に防止し、対応することです。 5つ目は、戦略と戦術の関係を適切に扱い、将来を見据えた現実的かつ効果的な企画提案を策定することです。

提案された草案は 15 部で構成され、3 つの主要なセクションに分かれています。最初のセクションは概要であり、第 1 部と第 2 部が含まれます。それは主に、あらゆる面で小康社会の構築における決定的な成果、我が国の発展環境が直面する深刻かつ複雑な変化、2035年までの社会主義現代化という長期目標の基本的実現、「第14次5カ年計画」期間中の経済社会発展の指導理念、従わなければならない原則と主要目標について詳しく述べている。 2 番目のセクションは章に分かれています。一般に、新しい開発コンセプトの含意に従って編成されています。 「第14次5カ年計画」期間中の経済社会発展と改革開放の主要課題について詳しく説明する。 12の部分から構成され、科学技術革新、産業発展、国内市場、改革深化、農村活性化、地域開発、文化建設、緑の発展、対外開放、社会建設、安全保障整備、国防建設などの重点分野の理念と重点課題を明確にし、作業の取り決めを行っている。第 3 部は第 15 部と結論を含む終わりであり、主に党中央委員会の集中統一指導の強化、社会主義政治建設の促進、計画策定・実施機構の改善について詳述されている。

3 説明が必要ないくつかの重要な問題

提案された草案では、いくつかの重要な見解と議論が提示されています。ここでは、これらの点のいくつかについて簡単に説明します。

まず、質の高い開発の推進というテーマについてでございます。提案草案は、「第14次5カ年計画」期間中の経済社会発展は質の高い発展の促進をテーマに据えるべきであると提案している。これは我が国の発展段階、発展環境、発展条件の変化に基づく科学的な判断です。我が国は現在も社会主義の初級段階に長い間留まるだろう。我が国は依然として世界最大の発展途上国であり、開発は依然として我が国を統治し活性化する上での我が党の最優先事項である。新しい時代、新しい段階での開発は、新しい開発コンセプトを実現し、高品質な開発でなければならないことを強調しなければなりません。現在、われわれの社会の主要な矛盾は、より良い生活を求める人々の増大する要求と、不均衡で不十分な発展との間の矛盾に変わっている。発展における矛盾と問題は、発展の質に集中している。そのためには、開発品質の問題をより重視し、開発の品質と効率の向上に努める必要があります。

今日、世界は過去100年に経験したことのない大きな変化を遂げており、我が国の発展を取り巻く外部環境はますます複雑さを増しています。さまざまなリスクと危険を予防し、緩和し、外部環境の変化によってもたらされる影響と課題に積極的に対応するための鍵は、自国の事務をうまく運営し、発展の質を向上させ、国際競争力を強化し、国の総合力とリスクに耐える能力を強化し、国の安全を効果的に守り、長期的な経済の安定と社会の調和と安定を達成することである。経済、社会、文化、生態学などの分野は、質の高い発展の要件を反映しなければなりません。

高品質の開発促進をテーマに、我々は新たな開発理念を揺るぎなく実行し、供給側の構造改革の深化に重点を置き、品質第一、効率第一を堅持し、開発モードを効果的に転換し、品質変更、効率変更、動力変更を推進し、開発成果がすべての人々により良く利益をもたらすようにし、より良い生活を求める人々の切望を継続的に実現しなければならない。

第二に、国内サイクルを主体とし、国内と国際の二重サイクルが相互に強化し合う新たな発展パターンの確立について。新しい発展パターンを構築することは、時代に歩調を合わせ、我が国の経済発展レベルを向上させるための戦略的な選択です。それはまた、国際的な経済協力と競争において我が国の新たな優位性を形成するための戦略的な選択でもあります。改革開放以来、特にWTO加盟後、我が国は市場と資源を「外部」とする国際サイクルに加わり、「世界の工場」発展モデルを形成し、我が国の経済力を急速に高め、国民生活を向上させる上で重要な役割を果たしてきた。近年、世界的な政治経済環境の変化に伴い、反グローバル化の傾向が強まっています。一部の国は一国主義や保護主義を行っており、伝統的な国際サイクルは大幅に弱まっています。この場合、経済発展を達成するためには、発展の足がかりを国内に置き、国内市場にもっと依存しなければなりません。私の国の人口は14億人で、一人当たりのGDPは1万ドルを超えています。これは世界最大かつ最も潜在的な消費者市場であり、大きな成長の余地があります。改革開放以来、我々は多くの外部リスクショックに遭遇したが、自国のことをうまく運営し、国内の発展に集中することで、最終的には安全に転じることができた。

新たな発展パターンを構築するには、内需拡大の戦略的基礎を堅持し、生産、流通、流通、消費の国内市場への依存度を高め、国民経済の好循環を形成しなければならない。供給側構造改革の戦略的方向性を堅持し、供給システムの国内需要への適応性を高め、景気循環の障害点を開放し、産業チェーンとサプライチェーンの健全性を改善し、国内市場を主な最終需要源にし、需要が供給を推進し、供給が需要を生み出すというより高次の動的バランスを形成する必要がある。新しい発展パターンは決して国内の閉じたサイクルではなく、開かれた国内と国際の二重サイクルです。壮大で円滑な国内経済循環の形成を促進することは、世界の資源要素をよりよく誘致することができ、国内需要を満たすだけでなく、我が国の産業技術開発レベルを向上させ、国際的な経済協力と競争に参加する上で新たな利点を形成することができる。

第三に、「第14次5カ年計画」と2035年までの経済発展目標について。協議の過程で、一部の地方自治体や部門は、「第14次5カ年計画」の経済成長率目標を明確に提案し、2035年までに経済総所得または1人当たり所得を倍増させるという目標を明確に提案するよう提案した。慎重な調査と計算の結果、文書起草チームは、経済発展の能力と条件の点で、我が国の経済には維持できる希望と可能性があると信じている。長期安定した発展を実現します。 「第14次5カ年計画」の終了までに現在の高所得国の水準に到達し、2035年までに経済総所得や1人当たり所得を倍増させることは十分に可能である。同時に、今後の外部環境には不安定かつ不確実な要因が多く、国内経済発展に影響を与える可能性のある多くの隠れたリスクが存在し、新型コロナウイルスの世界的大流行が深刻な影響を及ぼし、世界経済は引き続き低迷する可能性があることを考慮すると、世界経済は引き続き低迷する可能性がある。中長期計画目標では、経済構造の最適化にさらに注意を払い、すべての関係者が開発の質と効率の向上に注力するよう指導する必要がある。

党中央委員会の提案は主に全体的な方向を管理し、全体的な戦略を設定することである。さまざまな要因を考慮して、草案は「第14次5カ年計画」と2035年までの経済発展目標について、主に定性的な表現を採用し、定量的な意味も含んでいる。計画の「概要」を作成する際には、綿密な計算に基づいて、対応する定量的な目標を提示することができる。

第四に、すべての人々の共通の繁栄の促進についてです。共同の繁栄は社会主義の本質的な要件であり、人々の共通の期待です。私たちの経済社会発展の推進は、最終的にはすべての人々の共通の繁栄を達成することを目的としています。新中国成立以来、特に改革開放以来、わが党は団結し、人民を率いて共同繁栄の目標に向かってたゆまぬ努力を続け、人民の生活水準は向上し続けた。中国共産党第18回党大会以来、我々は貧困緩和を最優先課題としてきた。現在の基準の下ですべての農村部の貧しい人々を貧困から救い出すことは、すべての人々の共通の繁栄を促進するための主要な措置です。現在、我が国における不均衡かつ不十分な発展の問題は依然として顕著であり、都市と農村の地域発展と所得分配の間には大きな格差があります。すべての人々の共通の繁栄を促進することは長期的な課題です。しかし、我が国が小康社会を全面的に建設し、社会主義現代国家を総合的に建設する新たな歩みを始めるにあたり、全人民共同繁栄の促進をより重要な位置に置き、地に足を着いて、長期にわたって努力し、この目標に向かってより積極的かつ効果的に活動しなければなりません。このため、草案は、2035年までに社会主義現代化を基本的に実現するという長期目標において、「全人民の共同繁栄のより明白な実質的進展」を提案している。国民生活の質の向上に関する部分では、「共同繁栄の着実な促進」を強調し、いくつかの重要な要件と主要な措置を提示している。この声明は、党の総会文書の中で、進歩の方向と闘争の目標を示しただけでなく、現実的で発展の法則に沿ったものであることを初めて示したものである。それはニーズと可能性を考慮に入れ、仕事を積極的かつ着実に把握し、すべての人々の共通の繁栄を促進する道を継続的に前進させるのに役立ちます。

5 番目に、開発とセキュリティの調整についてです。私たちは、セキュリティが開発の前提条件であり、開発がセキュリティの保証であるということをますます認識しています。現在および将来の期間は、我が国においてさまざまな紛争やリスクが発生しやすい時期であり、予見可能および予期せぬさまざまなリスク要因が大幅に増加しています。われわれは発展と安全保障の調整を主張し、機会とリスクの認識を高め、最終的な考え方を確立し、困難をより十分に予測し、リスクについてより深く考え、抜け穴と強みと弱みをふさぐことに焦点を当て、最初の行動をうまく講じて率先して行動し、さまざまなリスクと課題を効果的に予防し解決し、社会主義現代化事業の円滑な推進を確保しなければならない。

上記の認識に基づいて、提案された草案は、開発と安全保障を調整し、国防と軍事の近代化を加速するための戦略的取り決めを行うための特別章を設置し、国家安全保障全体の概念を堅持し、国家安全保障システムと能力構築を強化し、強固な国家安全保障の壁を構築する必要性を強調している。

六番目に、制度理念の堅持についてでございます。提案草案は、「第14次5カ年計画」期間中の経済社会発展は体系的な概念を堅持する原則に従わなければならないと提案している。中国共産党第18回全国代表大会以来、党中央委員会は党と国のさまざまな事業の推進を体系的に計画し、調整することに粘り強く取り組んできた。新たな現実的ニーズに基づいて、一連の新たな配置と新たな戦略を形成し、全党と全国各民族人民を歴史的成果の達成に導いた。このプロセスにおいて、システムコンセプトは基本的な考え方と作業方法です。

我々はあらゆる面で小康社会を建設した後、社会主義現代国家を全面的に建設する新たな歩みを開始する。我が国の開発環境は深刻かつ複雑な変化に直面しています。アンバランスで不十分な開発の問題は依然として顕著です。経済社会発展における矛盾は複雑である。われわれはこれらを体系的な観点から計画解決し、各分野の活動と社会主義現代化を総合的に調整し推進しなければなりません。

第七に、小康社会のあらゆる面での構築の完成状況と公表時期についてでございます。党創立100周年までに、10億人以上の国民が恩恵を受ける高次の小康社会を本格的に構築することは、新世紀に入ってわが党が小康社会の構築を基本に掲げた目標である。それは人々に対する厳粛な約束です。改革開放の初期に党中央委員会が小康社会という戦略概念を提案して以来、我々はより良​​い生活を求める人民の切望を闘争の目標とし、何世代にもわたって人民は一貫して継続的にこの目標を目指して努力してきた。 「第13次5カ年計画」期間は、あらゆる面で小康社会を構築するための決定的な段階である。われわれは重要な点に焦点を当て、欠点を強化し、弱点を強化し、主要リスクの予防と解決、貧困緩和の目標、公害の予防と制御に向けて断固として闘いを展開し、一連の新たな大きな成果を達成した。新型コロナウイルス感染症の突然の流行は、我が国の経済社会発展に多大な悪影響を及ぼしました。党中央委員会の強力なリーダーシップの下、全国人民の共同の努力を通じて、新型コロナウイルス感染症の流行の予防と制御において重要な戦略的成果が達成された。我が国は経済社会の回復において世界の最前線にあり、主要な経済指標は改善しており、社会と人々の暮らしは効果的に保証されています。今年の我が国のGDPは100兆元を超え、国民の生活水準は大幅に向上し、農村部の貧困層は現在の基準で貧困から脱却すると予想されている。 「第13次5カ年計画」に定められた発展目標は予定通り達成でき、あらゆる面で小康社会の構築という目標も予定通り達成できる。

提言素案では、小康社会を総合的に構築する途上にあることを踏まえ、「小康社会の構築においてあらゆる面で決定的な勝利を収め、決定的な成果を収めた」としている。来年上半期、党中央委員会はあらゆる面で小康社会の建設目標を系統的に評価・総括し、我が国があらゆる面で小康社会の建設を完了したことを正式に発表する予定だ。

同志諸君！本会議の主な任務は、「第14次5カ年計画」と2035年に向けた長期目標案を検討し採択することである。全員が慎重に考え、深く議論し、建設的な意見や提案を出し、ハイレベルな計画案を策定する必要がある。この本会議を成功させるために、力を合わせてブレインストーミングをしていきましょう！

（新華社、北京、11月3日）

『人民日報』（2020年11月04日 02面）

（編集者：李宜環、陸騰龍）